Prywatyzacja zadań publicznych w metrologii – na przykładzie zadań administracji miar
DOI:
https://doi.org/10.26485/SPE/2020/116/8Słowa kluczowe:
harmonizacja techniczna, ocena zgodności, administracja miarAbstrakt
Przedmiot badań: Artykuł dotyczy prywatyzacji zadań publicznych, która nastąpiła w sferze metrologii prawnej, poprzez wprowadzenie systemu oceny zgodności przyrządów pomiarowych.
Cel badań: Celem artykułu jest analiza procesu prywatyzacji zadań publicznych w sferze metrologii z perspektywy kompetencji administracji miar. Autorka dokonuje oceny sposobu, w jaki wprowadzenie oceny zgodności przyrządów pomiarowych wpłynęło na status prawny administracji jako podmiotu zarządzającego oraz na zakres jej zadań.
Metoda badawcza: W artykule została wykorzystana metoda prawno-dogmatyczna, oparta na całościowej i wszechstronnej ocenie materiału normatywnego i jego wykładni oraz metoda teoretyczno-prawna.
Wyniki: Autorka pozytywnie ocenia koncepcję prywatyzacji zadań publicznych w sferze prawnej kontroli metrologicznej, która nastąpiła w wyniku wprowadzenia oceny zgodności. Prywatyzacja zadań publicznych w sferze metrologii stanowi przejaw dostosowywania form realizacji zadań publicznych do potrzeb obrotu gospodarczego poprzez wprowadzanie elementów prywatnoprawnych (umów cywilnoprawnych), które zapewniają szybszą i sprawniejszą realizację tych zadań. Wprowadzenie tego instrumentu spowodowało wykształcenie nowego typu podmiotu administrującego – jednostek notyfikowanych, którymi są zarówno podmioty publiczne (jednostki administracji miar), jak i podmioty prywatne. Zwiększyła się elastyczność działań administracji miar, która w realizacji usług z zakresu oceny zgodności posługuje się formami działania właściwymi prawu prywatnemu. Wprowadzenie oceny zgodności wywiera pozytywny wpływ na gospodarkę poprzez poszerzenie liczby podmiotów (jednostek notyfikowanych) wykonujących ocenę zgodności przyrządów pomiarowych, a tym samym zwiększenie dostępności dla przedsiębiorców.
Liczba pobrań
Bibliografia
Decyzja 768/2008/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu, uchylająca decyzję Rady 93/465/EWG (Dz. Urz. UE. L 218/82 z dnia 13 sierpnia 2008 r.).
Dyrektywa Rady 71/316/EWG z dnia 26 lipca 1971 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do wspólnych przepisów dotyczących przyrządów pomiarowych oraz metod kontroli metrologicznej (Dz. Urz. WE L 202 z dnia 6 września 1971 r.).
Dyrektywa 2004/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie przyrządów pomiarowych (MID) (Dz. Urz. UE L135, z dnia 30 kwietnia 2004 r.).
Dyrektywa 2009/23/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wag nieautomatycznych (NAVI) (Dz. Urz. WE L 122 z dnia 16 maja 2009 r.).
Dyrektywa 2014/31/UE z dnia 26 lutego 2014 r. Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich odnosząca się do udostępniania na rynku wag nieautomatycznych (NAVI) (Dz. Urz. UE L 96/107 z dnia 29 marca 2014 r.).
Dyrektywa 2014/32/UE z dnia 26 lutego 2014 r. Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do udostępniania na rynku przyrządów pomiarowych (MID) (Dz. Urz. UE L 96/149 z dnia 29 marca 2014 r.).
Rozporządzenie (WE) 765/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218 z dnia 13 sierpnia 2008 r.).
Ustawa z dnia 11 maja 2001 r. – Prawo o miarach (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 541).
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 547).
Ustawa z dnia 7 maja 2009 r. o towarach paczkowanych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2335).
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 544).
Bandarzewski K., Prywatyzacja zadań publicznych, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2007, s. 331–345.
Biernat S., Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, PWN, Warszawa–Kraków 1994.
Błaś A., Formy działania administracji w warunkach prywatyzacji zadań publicznych, w: Administracja i prawo administracyjne u progu trzeciego tysiąclecia. Materiały Konferencji Naukowej Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego, Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź 2000.
Curyło B., Integracja w dezintegracji i dezintegracja w integracji: determinanty mechanizmów integracyjnych w Unii Europejskiej, Przegląd Europejski 2017/3 (45), s. 10–37.
Fleszar D., Umowne powierzenie realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej jako forma prywatyzacji wykonywania zadań publicznych, Samorząd Terytorialny 2012/7, s. 25–41.
Gorywoda Ł., Instytucjonalne ramy akredytacji w Unii Europejskiej, w: M. Rudnicki, M. Ja¬błoński (red.), Administracja publiczna wobec procesu globalizacji, C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 65–76.
Jagielski J., Wierzbowski M., Wiktorowska A., Nietypowe podmioty administrujące – kilka refleksji na tle organizacyjnych form wykonywania zadań publicznych, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z Konferencji Naukowej Poświęconej Jubileuszowi 80-tych urodzin Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa Dom Organizatora, Toruń 2005, s. 203–222.
Kieres L., Prywatyzacja – zagadnienia prawa publicznego, prawa prywatnego i polityki gospodarczej, w: J. Blicharz (red.), Prawne aspekty prywatyzacji, Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa, Wrocław 2012, s. 61–87.
Knill Ch., The Europeization of National Administrations. Patterns of Institutional Change and Persistence, Cambridge 2001.
McCormic J., Understanding the European Union: A Concise Introduction, London 2017.
Miedzińska I., Nowe podejście do harmonizacji technicznej w Unii Europejskiej a swoboda prze¬pływu towarów, Przegląd Europejski 2016/3 (45), s. 70–87.
Niedźwiedź M., Administracyjne wykonywanie prawa Unii Europejskiej, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego, t. 3, Europeizacja prawa administracyjnego, C.H. Beck, Warszawa 2014, s. 121–180.
Nowak-Far A., Prawo i ekonomia rynku wewnętrznego Unii Europejskiej, Warszawa 2013.
Nugent N., The Government and Politics of the European Union, London 2017.
Schepel H., The New Approach to the New Approach: The Juridification of Harmonized Standards in EU Law, Maastricht Journal of European and Comparative Law 2013/4, http://www.maas¬trichtjournal.eu/pdf_file/ITS/MJ_20_04_ 0521.pdf; stan na 7.06.2019 r.
Stahl M., Instytucja zlecania funkcji z zakresu administracji publicznej i prywatyzacja zadań publicznych, w: Z. Duniewska, B. Jaworska-Dębska, R. Michalska-Badziak, E. Olejniczak- -Szałowska, M. Stahl, Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecz-nictwie, Wolters Kluwer, Warszawa 2012, s. 293–298.
Stahl M., Niepubliczne podmioty administrujące, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego, t. 6, Podmioty administrujące, C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 529–551.
Szczerba-Zawada A., Wartości czy interesy? Przyczynek do rozważań o istocie procesów integracji w ramach Unii Europejskiej, Przegląd Europejski 2017/3 (45), s. 96–115.
Zacharko L., Prywatyzacja sektora publicznego a przekształcenia w sferze prawnych form działania administracji, w: J. Blicharz (red.), Prawne aspekty prywatyzacji, Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa, Wrocław 2012, s. 89–98.
Zacharko L., Prywatyzacja zadań publicznych gminy: Studium administracyjnoprawne, Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego, Katowice 2000.
Zawicki M., New public management i public governance – zarys koncepcji zarządzania publicznego, w: J. Hausner, M. Kukiełka (red.), Studia z zakresu zarządzania publicznego, t. 2, Akademia Ekonomiczna, Kraków 2002, s. 70–81.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, wyd. 7, Wolters Kluwer, Warszawa 2016.
Żywicka A., Ochrona interesów jednostki notyfikowanej w systemie oceny zgodności, Opolskie Studia Administracyjno-Prawne, XVII/1/2019, ISSN: 1731-8297, DOI: 10.25167/osap.
Żywicka A., Prawna kontrola metrologiczna jako szczególny instrument oddziaływania państwa na gospodarkę, w: A. Powałowski (red.), Prawne instrumenty oddziaływania na gospodarkę, C.H. Beck, Warszawa 2016, s. 666–677.
Żywicka A., Sistiema ocienki sootwietstwia izdielij w kaciestwie instrumienta ekonomicieskoj biezopastnostii – asnownyje normatiwnyje priedłożenia na primierie Polszy, Globalization, the State and the Individual 2017/2 (14), Lublin–Varna, s. 147–156.
http://ec.europa.eu/growth/toolsdatabases/nando/index.cfm?fuseaction=country.notifiedbody&cou_ id=616; stan na 10.09.2019 r.
http://www.maastrichtjournal.eu/pdf_file/ITS/MJ_20_04_ 0521.pdf; stan na 20.05.2019 r.
