Budżet Unii Europejskiej jako wskaźnik zmian polityk UE

Abstrakt

Celem artykułu jest próba oszacowania, w jaki sposób priorytety polityczne Unii Europejskiej są odzwierciedlane w budżecie UE. Pytania na temat celów budżetu oraz zasad, które regulują wykorzystanie finansów publicznych w Unii, są powiązane z szerszymi pytaniami o charakter UE i jej ewolucję. Artykuł jest przyczynkiem do debaty na temat polityk i finansów publicznych Unii Europejskiej oraz pokazuje relacje między procesem kształtowania polityk Unii a jej budżetem. Rozwój wydatków budżetowych następuje wraz z rozwojem polityk unijnych. Istnieje przy tym współzależność między politykami Unii; wszystkie obszary polityki współdziałają ze sobą, co jest szczególnie widoczne w budżecie UE. Wiele obszarów polityki UE ma charakter regulacyjny i małe wymagania dotyczące wydatków budżetowych, z wyjątkiem administracji. Unia Europejska posiada znaczącą odpowiedzialność tylko w stosunku do jednego obszaru istotnego dla wydatków publicznych – spraw gospodarczych. Jednakże wiele programów i funduszy UE realizuje tak wiele różnych ambitnych celów, że często są one nieadekwatne do dostępnego budżetu. Stosunkowo niewielki rozmiar budżetu UE sprawia, że przepisy i zalecenia (sfera regulacyjna) mają większe znaczenie niż wydatki budżetowe w osiąganiu priorytetów politycznych.