Instytucjonalne limity zadłużania: doświadczenia z polskich gmin

Abstrakt

Zadłużenie to mechanizm finansowy, który umożliwia samorządom lokalnym przesuwanie kosztów bieżących wydatków (w postaci wyższych obciążeń podatkowych) na przyszłe pokolenia. Według teorii finansów publicznych wydatki samorządów lokalnych mogą być nieoptymalne, jeśli decyzje polityków mają na celu osiągnięcie korzyści politycznych. Dlatego potrzeba stosowania ograniczeń dotyczących zadłużania się przez samorządy lokalne jest szeroko argumentowana, a takie ograniczenia obowiązują w większości krajów o zdecentralizowanych finansach publicznych. Niniejszy artykuł analizuje poziom zadłużenia polskich gmin w latach 1990–2017. Głównym jego celem jest przedstawienie dotychczasowych tendencji w polityce przyjętej w Polsce w zakresie obowiązkowych ograniczeń zadłużania się samorządów lokalnych. Ponadto autor podejmuje próbę oceny skuteczności obowiązkowych ograniczeń zadłużania samorządów lokalnych oraz sprawdzenia, czy obecne prawodawstwo uwzględnia teoretyczne argumenty ograniczeń w tym zakresie.