„Braki kadrowe” w Krajowej Administracji Skarbowej – wybrane następstwa
DOI:
https://doi.org/10.26485/SPE/2024/130/3Słowa kluczowe:
pracownik, funkcjonariusz, daniny publicznoprawne.1Abstrakt
Przedmiot badań: W opracowaniu przedstawiono negatywne następstwa kadrowe quasi-reformy administracji danin publicznoprawnych, konsolidującej administrację podatkową, skarbową i celną w Krajową Administrację Skarbową. Podjęte rozważania poparto raportem Najwyższej Izby Kontroli pt. Prawidłowość i skuteczność postępowań kontrolnych, podatkowych i egzekucyjnych organów Krajowej Administracji Skarbowej za lata 2020–2022 wraz z polemiką wskazanych tam rozwiązań naprawczych, realizowanych przez Ministra Finansów w obszarze Krajowej Administracji Skarbowej.
Cel badawczy: Cel badawczy zmierza do ustalenia, dlaczego „rządowa reforma” pt. Krajowa Administracja Skarbowa nie przyniosła pozytywnych następstw w obszarze szeroko rozumianych zasobów kadrowych danin publicznoprawnych.
Metoda badawcza: W publikacji zastosowano metodę dogmatyczno-prawną, historyczno-prawną oraz metodę empiryczno-analityczną.
Wyniki: Zdaniem Autora następstwem tzw. „rządowej reformy” administracji danin publicznoprawnych, konsolidującej administrację podatkową, skarbową i celną w Krajową Administrację Skarbową, jest chaos kadrowy, który „zdewastował” służby podatkowo-skarbowo-celne w Polsce, co doprowadziło m.in. do przewlekłości prowadzonych kontroli podatkowych i celno-skarbowych wraz z postępowaniami podatkowymi.
Liczba pobrań
Bibliografia
Bielecki L., Gorgol A. (red.) Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej. Komentarz, C.H Beck, Warszawa 2018.
Brzeziński B., Glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 sierpnia 2020 r., sygn. I SA/Bd 101/20, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2021/2, s. 9–20.
Gomułowicz A., Oblicze polskiej dyktatury, Nauka 2018/3, s. 67–80.
Gomułowicz A., Podatki a etyka, LEX/el. 2013.
Gomułowicz A., Rysa na obliczu Temidy, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2022/2, s. 29–38.
Gomułowicz A., Spór o wartości – sąd niezależny czy „zależny”, sędzia niezawisły czy „zawisły, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2023/1, s. 195–211.
Gomułowicz A., Zasada bezpieczeństwa prawnego podatnika a orzecznictwo sądownictwa administracyjnego, Przegląd Podatkowy 2022/6, s. 16–27.
Halicki A., Petycja w sprawie przeprowadzenia przez ministra rozwoju i finansów analizy Swot, ewentualnie innej podobnej analizy dotyczącej planowanego przez ministerstwo finansów procesu ucywilnienia funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej, Biała Podlaska 2017.
Halicki A., Służba w Służbie Celno-Skarbowej, BW, Szczecin 2021.
Hryniewicz J., w: A. Radwan, Urząd to nie korporacja, Dziennik Gazeta Prawna, 24.11.2021/227 (5635), s. B8.
Hrynkiewicz J., w: A. Radwan, W ostatnich latach elit urzędniczych nie dostrzegam, Dziennik Gazeta Prawna, 19.10.2022/203 (5865), s. B8.
Itrich-Drabarek J., w: A. Radwan, Uścisk dłoni i medal (nie)zastąpią podwyżki, Dziennik Gazeta Prawna, 9.11.2022/217 (5879), s. B1.
Itrich-Drabarek J., w: A. Radwan, Żadnego państwa nie stać na biedną administrację, ponieważ jej bieda generuje kłopoty, Dziennik Gazeta Prawna, 23.02.2022/37 (5699), s. B9.
Kidyba A., Osiem grzechów głównych, Dziennik Gazeta Prawna, 16.02.2021/31 (5439), s. D2–D3.
Łączkowski W., Granice prawa, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 2015/4, s. 5–10.
Łączkowski W., Ograniczenia prawa stanowionego, w: A. Dębiński, A. Pomorska, P. Smoleń (red.), W służbie nauki prawa finansowego. Jubileusz obecności Profesora Jana Głuchowskiego w Katedrze Finansów i Prawa Finansowego Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II, KUL, Lublin 2010.
Łączkowski W., Prawo naturalne a prawo stanowione. Uwagi prawnika, Ethos 1999/1–2, s. 173–182.
Melezini A., Teszner K., Krajowa Administracja Skarbowa. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2018.
Nowak I., 120 radców skarbowych jako „elita” Krajowej Administracji Skarbowej, Prawo Bu¬dżetowe Państwa i Samorządu 2021/2, s. 9–40.
Nowak I., Funkcjonariusze celni w strukturze Krajowej Administracji Skarbowej – uwagi wybrane, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2019/2, s. 37–56.
Nowak I., Krajowa Administracja Skarbowa – reasumpcja, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2022/1, s. 63–104.
Nowak I., Metafizyka w stosowaniu prostego języka przez Krajową Administrację Skarbową i Ministerstwo Finansów, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2022/3, s. 51–110.
Nowak I., National Revenue Administration – current organisational and financial problems, Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu 2020/2, s. 37–65.
Nowak I., Podatki nazywane opłatami w imię maksymalizacji dochodów budżetowych – zarys problematyki, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2022/2, s. 39–63.
Nowak I., „Polityczno-kadrowa” Krajowa Administracja Skarbowa, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2021/4, s. 69–83.
Nowak I., Świadomość podatkowoprawna podmiotów administracji rządowej, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2022/4, s. 9–66.
Nowak I., „Zasoby kadrowe” Krajowej Administracji Skarbowej: reasumpcja po 5 latach funkcjonowania, Kwartalnik Prawa Podatkowego 2023/1, s. 113–191.
Piotrowski M., Ocena przeprowadzonej reformy związanej z utworzeniem Krajowej Administracji Skarbowej w świetle zasad tworzenia prawa i ochrony praw pracowniczych, listopad 2018, materiał pozyskany w trybie dostępu do informacji publicznej.
Płażek S., „Przekształcenie” stosunku służbowego celnika w stosunek pracy, Roczniki Administracji i Prawa 2021/XXI, z. specjalny s. 387–398.
Stelmachowski A., W kwestii koncepcji źródeł prawa (na tle zasad prawa cywilnego), w: S. Wronkowska, M. Zieliński (red.), Szkice z teorii prawa i szczegółowych nauk prawnych, UAM, Poznań 1990.
Szwast M., Ocena przeprowadzonej reformy związanej z utworzeniem Krajowej Administracji Skarbowej w świetle zasad tworzenia prawa i ochrony praw pracowniczych, 15 września 2018, materiał pozyskany w trybie dostępu do informacji publicznej.
Ura E., „Ucywilnianie” dotychczasowych stosunków służbowych funkcjonariuszy celnych w związku z reformą administracji celno-skarbowej – w kontekście zasady praworządności, Przegląd Prawa i Administracji 2018/114, s. 255–268.
Zbaraszczuk B., w: A. Pokojska, Modernizujemy KAS, Dziennik Gazeta Prawna, 28.04.– 3.05.2023/83/84 (5997/5998), s. 4.
Ziembiński Z., Sprawiedliwość społeczna jako pojęcie prawne, WS, Warszawa 1996.
Analiza wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej w 2022 roku, nr 68/2023/ P/23/001/KBF oraz 69/2023/P/23/002/KBF, s. 146, https://www.nik.gov.pl/plik/id,27852.pdf; stan na 27.10.2023 r.
Banaś M., w: Zapis przebiegu posiedzenia Komisji Finansów Publicznych nr 135 z dnia 15 listopada 2016 r., https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/biuletyn.xsp?skrnr=FPB-135i01044-o1.pdf; stan na 25.08.2023 r.
Dróżdż W., Jak i po co powstała Krajowa Administracja Skarbowa? W czym pomaga przedsiębiorcom?, https://opoka.news/jak-i-po-co-powstala-krajowa-administracja-skarbowa-w-czym-pomaga-przedsiebiorcom; stan na 11.10.2023 r.
Konferencja „5 lat Krajowej Administracji Skarbowej”, b.d., https://www.youtube.com/watch?v= d1EbRx8oUdU; stan na 12.11.2023 r.
Informacja o wynikach kontroli Najwyższej Izby Kontroli pt. Funkcjonowanie służby cywilnej oraz służby zagranicznej z dnia 10 sierpnia 2023 r., nr 13/2023/P/22/005/KAP, https://www. nik.gov.pl/kontrole/P/22/005/; stan na 12.11.2023 r.
Informacja Najwyższej Izby Kontroli z dnia 17 grudnia 2019 r. pt. Stan organizacji Krajowej Administracji Skarbowej, nr 159/2019/P/18/009/KBF, https://www.nik.gov.pl/kontrole/ P/18/009/; stan na 27.10.2023 r.
Matłacz A., Dyrektorzy szczęścia wkraczają do firm, 2019, https://www.prawo.pl/kadry/chief-
happiness-officer-happy-manager-czywarto-tworzyc-takie,472842.html; stan na 10.10.2023 r.
Mikołajczyk D., Celnicy mają problem z awansami?, https://infosecurity24.pl/sluzby-mundurowe/ krajowa-administracja-skarbowa/celnicy-maja-problem-z-awansami; stan na 11.11.2023 r.
Mikołajczyk D., O ekspresowych awansach szefa KAS, https://infosecurity24.pl/sluzby-mundurowe/krajowa-administracja-skarbowa/o-ekspresowych-awansach-szefa-kas; stan na 11.11.2023 r.
Motywacja i satysfakcja z pracy/służby pracowników i funkcjonariuszy KAS, Departament Budżetu, Majątku i Kadr KAS MF, Webinar, materiał pozyskany w trybie dostępu do informacji publicznej.
Rzeczkowska M., Minister finansów o podwyżkach. „W sferze budżetowej zarabia się mniej, ale zapewnia ona stabilną pracę”, https://businessinsider.com.pl/twoje-pieniadze/minister-finansow-o-podwyzkachw-sferze-budzetowej-zarabia-sie-mniej-ale-zapewnia-ona/ t8ehxg3; stan na 13.10.2023 r.
Rzeczkowska M., Podczas uroczystości przyznania odznak „Za Zasługi dla Finansów Publicznych Rzeczypospolitej Polskiej”, https://www.gov.pl/web/finanse/wyroznilismyzasluzonych-dla-finansow-publicznych; stan na 25.11.2023 r.
Rzeczkowska M., Podczas Centralnych obchodów Dnia Krajowej Administracji Skarbowej, które odbyły się 21 września 2021 r. w Bydgoszczy, https://www.kis.gov.pl/wiadomosci/ aktualnosci/-/asset_publisher/JSs9/content/centralne-obchody-dnia-krajowej-- administracji-skarbowej?redirect=https%3A%2F%2Fwww.kis.gov.pl%2Fstart%3Fp_p_ id%3D101_INSTANCE_yF42%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_ mode%3Dview%26p_p_col_id%3D_118_INST; stan na 25.11.2023 r.
Zieliński R., Błyskawiczne awanse szefa KAS. „Szczególny przypadek”, https://tvn24.pl/polska/ bartosz-zbaraszczuk-szef-krajowej-administracji-skarbowej-blyskawiczne-awanse-7287461; stan na 10.11.2023 r.
Opinia Biura Studiów i Analiz Sądu Najwyższego z dnia 7 lipca 2016 r. o poselskich projektach ustaw o Krajowej Administracji Skarbowej oraz Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, przedstawionych przez grupę posłów Klubu Parlamentarnego „Prawo i Sprawiedliwość”, nr BSA111-021-269-270/16, https://www.prezydent.pl/storage/ file/core_files/2021/8/5/cee426b2552d7f6f3979b529343c89f5/dot._ustawy_o_kas_oraz_ przepisow_wprowadzajacych_ustawe_o_kas_zal.pdf; stan na 19.10.2023 r.
Plan pracy Najwyższej Izby Kontroli na 2023 rok, https://www.nik.gov.pl/plik/id,27013.pdf; stan na 10.10.2023 r.
Wystąpienie pokontrolne Najwyższej Izby Kontroli z dnia 21 grudnia 2018 r. pt. Stan organizacji Krajowej Administracji Skarbowej, nr KBF.410.005.01.2018, https://webcache.google usercontent.com/search?q=cache:zdVkwDcHunYJ:https://www.gov.pl/attachment/8af65bb1- 87a1-48da-9a4b-aadbdec001e3+&cd=1&hl=pl&ct=clnk&gl=pl; stan na 10.10.2023 r.
Pismo podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów P. Cybulskiego z dnia 8 sierpnia 2017 r., nr DLK2.054.22.2017, https://orka2.sejm.gov.pl/INT8.nsf/klucz/ATT53BF4C45/$FILE/ i14265-o1.pdf; stan na 13.10.2023 r.
Kolejna sprawa o ucywilnienie wygrana w sądzie II instancji, 2021, https://celnicy.pl/threads/ kolejna-sprawa-o-ucywilnienie-wygrana-w-sadzie-iiinstancji.17168/; stan na 16.10.2023 r.
Pismo Ministra Finansów z dnia 27 lipca 2017 r., nr DLK2.054.15.2017, https://orka2.sejm.gov. pl/INT8.nsf/klucz/ATT28289937/%24FILE/i13839-o1.pdf; stan na 16.11.2023 r.
Pismo sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów M. Banasia z dnia 14 marca 2017 r., nr RS6.054.7.2017, https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/interpelacja.xsp?documentId=498064602 E24CC13C12580C8004F19E7&view=6; stan na 11.11.2023 r.
Pismo sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów M. Banasia z marca 2017 r., nr RS6.054.7.2017, https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/interpelacja.xsp?documentId=498064602E24CC13C12580 C8004F19E7&view=6; stan na 16.09.2023 r.
Pismo Ministra Finansów P. Szałamachy z dnia 14 stycznia 2016 r., nr BMI5.054.1.2016, https:// orka2.sejm.gov.pl/INT8.nsf/klucz/323A0944/%24FILE/i00253-o1.pdf; stan na 9.09.2023 r.
Pismo podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów M. Banasia z dnia 9 marca 2016 r., nr AP5.054.1.2016, https://orka2.sejm.gov.pl/INT8.nsf/klucz/323A0944/%24FILE/; stan na 12.09.2023 r.
Pismo podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów M. Banasia z dnia 9 marca 2016 r., nr AP5.054.1.2016, https://orka2.sejm.gov.pl/INT8.nsf/klucz/323A0944/%24FILE/ i01044-o1.pdf; stan na 12.09.2023 r.
Pismo sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów M. Banasia z dnia 19 kwietnia 2017 r., nr RS6.054.10.2017, https://orka2.sejm.gov.pl/INT8.nsf/klucz/658C47EF/%24FILE/i11376-o1. pdf; stan na 12.08.2023 r.
Pismo sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, Szefa Krajowej Administracji Skarbowej M. Banasia z dnia 19 kwietnia 2017 r., https://orka2.sejm.gov.pl/INT8.nsf/klucz/658C47EF/%24FILE/ i11279-o1.pdf; stan na 14.09.2023 r.
Pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 24 lutego 2017 r., nr SC6.0723.2.2017, skierowane do koordynatorów powołanych w sprawie utworzenia i organizacji KAS w województwach, https://celnicy.pl/threads/pismo-do-ministra-m-banasia-w-zwiazku-z pismem-z-dnia-24-lutego- 2017r.14102/; stan na 19.09.2023 r.
Pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej M. Banasia z dnia 24 marca 2017 r., https://www. skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=25257; stan na 2.09.2021 r.
Pismo Ministra Finansów z dnia 27 lipca 2017 r. nr DLK2.054.15.2017, https://orka2.sejm.gov.pl/ INT8.nsf/klucz/ATT28289937/%24FILE/i13839-o1.pdf; stan na 16.11.2023 r.
Pismo Ministra Finansów z dnia 27 lipca 2017 r., nr DLK2.054.15.2017, https://orka2.sejm.gov. pl/INT8.nsf/klucz/ATT28289937/%24FILE/i13839-o1.pdf; stan na 16.11.2023 r.
Pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej M. Rzeczkowskiej z okazji 4. Rocznicy powstania Krajowej Administracji, https://celnicy.pl/threads/4-rocznica-kas-list-szefakas.17101/ page-2; stan na 2.09.2023 r.
Pismo Dyrektora Departamentu Budżetu, Majątku i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 22 sierpnia 2023 r., nr DBM4.105.68.2023, https://celnicy.pl/threads/mf-monitoruje¬-proces-przyznawania-awansow.18544/; stan na 25.11.2023 r.
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2017 roku, s. 48, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc; stan na 12.09.2023 r.
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2018 roku, s. 54, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc; stan na 12.09.2023 r.
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2019 roku, s. 47, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc; stan na 12.09.2023 r.
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2020 roku, s. 53, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc; stan na 12.09.2023 r.
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2021 roku, s. 41, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc; stan na 12.09.2023 r.
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2022 roku, s. 44, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc; stan na 12.09.2023 r.
Sprawozdania Szefa Służby Cywilnej za lata 2009–2016, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/ sprawozdaniessc; stan na 12.10.2023 r.
Pobrania
Opublikowane
Jak cytować
Numer
Dział
Licencja
Prawa autorskie (c) 2024 Łódzkie Towarzystwo Naukowe
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
